Con artículo nuevo en el Plan de Desarrollo, Planeación Nacional parece responder a una propuesta afro. Subdirector de DNP reafirma posición.
La demanda de un «Rescate de los 100 municipios más pobres» del país dio un paso claro como proposición de 10 congresistas y un paso elusivo a manos del Gobierno en el trámite del Plan Nacional de Desarrollo, PND.
La proposición que impulsó la alianza por la inclusión afro en el PND* mantuvo el foco en los 100 municipios más pobres, adecuándose a la lógica interna del PND, pero Planeación Nacional eludió comprometerse específicamente y creó una fórmula genérica.
Esta es la interpretación del nuevo artículo aprobado en el primer debate en las Comisiones Económicas del Congreso, por iniciativa de Planeación Nacional.
En esencia, el nuevo artículo (#204) dice que en el cierre de brechas socio-económicas se dará prioridad a «las zonas más rezagadas, con especial atención en las zonas de frontera».
«Zonas más rezagadas» no es equivalente a «100 municipios más pobres», y para lograr que sirviera a éstos se necesitaría una gran voluntad política, inexistente.
43 de los 100 municipios más pobres del país tienen significativa población negra o afro.
El primero, la fuente estadística para la identificación de los 100 municipios más pobres. Se pasó del Índice de Pobreza Multidimensional, IPM, a una metodología más amplia que incluye el IPM, creada por el mismo Planeación Nacional.
El segundo, la unidad de intervención territorial. Se pasó del municipio a un enfoque subregional, de varios municipios contiguos.
Así, la propuesta de Rescate presentada en el foro afro de candidatos presidenciales el 14 de mayo de 2014 adquirió una formulación técnica como proposición parlamentaria para el PND.
Sin embargo, sin una postura conocida de Planeación Nacional sobre el tratamiento que dará el Gobierno a las cientos de proposiciones para el PND, no se sabe qué ocurrirá cuando en debate de Plenaria los congresistas insistan con las proposiciones, como se espera.
Publicada esta nota, Luis Fernando Mejía, subdirector de Planeación Nacional, nos envió su punto de vista:
«Consideramos que este artículo guarda el espíritu de la propuesta que nos habían hecho con su enfoque de cierre de brechas en los municipios y zonas más atrasados».
Y en relación con las demás propuestas anotó:
«Estamos evaluando la posibilidad de incluir algunas de las otras proposiciones que nos hicieron llegar para segunda ponencia».
Proposición parlamentaria impulsada por sociedad civil
Artículo 4. Estrategias transversales y regionales. (…) Adicionalmente, los 100 municipios más pobres del país, de acuerdo con la metodología de identificación de entornos de desarrollo y brechas, serán objeto de un programa de cierre de brechas intensivo con enfoque subregional.
Nuevo artículo introducido por Planeación Nacional
Artículo 204°. Planeación y políticas públicas orientadas al cierre de brechas intra e interregionales. El Gobierno Nacional, y los gobiernos departamentales y municipales enfocarán sus planes de desarrollo y articularán sus políticas, estrategias e inversiones dando prioridad al cierre de brechas socioeconómicas intra e interregionales, de acuerdo con su identificación objetiva a partir de la información estadística oficial disponible.
Lo anterior con el fin de promover la convergencia regional y la igualdad de oportunidades en cuanto a las condiciones de acceso a los servicios del Estado y al beneficio equitativo de los frutos del desarrollo por parte de todas las entidades territoriales y sus pobladores. En la implementación de este enfoque, las entidades nacionales y los gobiernos sub nacionales darán prioridad a las zonas más rezagadas, con especial atención en las zonas de frontera.
* La alianza por la inclusión afro en el PND está conformada por la Fundación Color de Colombia; la Asociación de Alcaldes de Municipios con Población Afrodescendiente, Amunafro; la Bancada de Congresistas Afrocolombianos y la Alta Consejería de Asuntos Étnicos del Partido Liberal.
El «Plan de rescate de los 100 municipios más pobres» es la primera de las ’10 propuestas para el progreso afrocolombiano’.
Estas 10 propuestas derivaron en siete proposiciones parlamentarias radicadas en el trámite del PND.
Las otras proposiciones son: Semilleros de Becarios “Ser pilo paga”, Centros de Desarrollo Infantil, complejos deportivos regionales, reporte anual de cierre de brechas (para el control político), Fondo afro e indígena EE.UU.-Colombia,y Decenio Internacional Afro ONU incluyente.